На протяжении 20-ти лет Узбекистан последовательно проводил политику либерализации уголовных наказаний. Например, снизил строгость большинства статей Уголовного кодекса, по ряду составов преступлений запретил применять лишение свободы при возмещении ущерба, ввел возможность избежать уголовной ответственности в случае примирения с потерпевшим, а также широко применял амнистию и в последние 5 лет – условно-досрочное освобождение от наказаний. Прошедший период позволяет нам оценить практические результаты этой политики в жизни нашего общества: в наших махаллях и на наших улицах.
Посмотрим на статистику. А она говорит, что число преступлений растет. Например, если в 2019 году было совершено 46,09 тыс. преступлений, то в 2020 году это количество выросло на 34,6% и составило 62,08 тыс. преступлений, а в 2021 году вообще произошел скачок на 60,8% (111,08 тыс. преступлений). Прошедший 2022 год ситуацию облегчил ненамного – совершено 105,2 тыс. преступлений.
При этом, особенно высокими темпами растет число таких преступлений, как грабеж и разбой (на 152%), кража (на 142%), мошенничество (на 134%), хулиганство (на 93%). Все эти преступления совершаются против имущества и спокойствия граждан.
На этом фоне только за 9 месяцев 2022 года до суда не было доведено 26,1% уголовных дел, а в 2021 году 47,9% уголовных дел. Следует учесть, что этот показатель не охватывает случаи, когда потерпевшие шли на примирение. Уже после суда и вынесения обвинительного приговора многие осужденные на практике условно-досрочно освобождаются от отбывания наказания либо наказание им заменяется на более мягкое. Например, если в 2022 году было осуждено 56,5 тыс. граждан, то параллельно условно-досрочно освобождено 26,75 тыс. (соотношение – 47,3%), а для 10,2 тыс. лиц наказание было заменено на более мягкое (соотношение – 18,04%). Здесь следует учесть, что условно-досрочно освобождаются либо наказание заменяется на более мягкое лицам, которые были осуждены в предыдущих годах, поскольку статьи 73 и 74 УК РУз предусматривают, что лицо должно отбыть определенную часть наказания (от 1/3 до 2/3 в зависимости от тяжести преступления), не нарушать установленный режим и добросовестно относиться к труду. Однако, картина в целом ясна тем, что шанс досрочно освободиться от уголовного наказания либо смягчить его на практике достаточно велик. Сложившаяся ситуация вызывает серьезное недовольство лиц, потерпевших от преступлений: им не возмещается причиненный вред, а преступники оказываются на свободе.
Это влияет на рост числа рецидивистов. Например, в 2022 году 11,4 тыс. (12,6%) совершивших преступления лиц оказались ранее судимыми, а в 2021 году этот показатель составлял 8,7 тыс. лиц (10,8%). При этом в 2022 году наблюдалось 184 случая (в 2021 году – 168 случаев) рецидива среди условно-досрочно освобожденных, которые чаще всего совершают мошенничества, кражи, связанные с наркотиками преступления, грабежи и разбои.
Особенно трагично совершенное условно-досрочно освобожденным от наказания лицом изнасилование и последующее убийство 12-летней девочки в Янгихаётском районе города Ташкента, тело которой было найдено 31 января 2023 года. Этот случай наглядно показывает необходимость подходов к исправлению осужденных.
Как видно, пришло время переосмыслить проведенные реформы, поскольку мы подошли к опасной черте, когда преступность может выйти из под контроля, приобрести организованный и профессиональный характер.
Один из возможных путей исправления ситуации – пересмотр условий для условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким. Здесь интересен опыт зарубежных стран. Например в Российской Федерации лица, осужденные за отдельные категории преступлений (например, за половые преступления против несовершеннолетних, незаконное хранение либо сбыт наркотических средств) могут подать прошение на условно-досрочное освобождение от наказания только после отбытия 3/4 от назначенного наказания. А в Республике Казахстан такую же часть наказания (3/4) должны отбыть лица, которые ранее условно-досрочно освобождались и вновь совершили умышленное преступление. Таким образом, на повестку дня можно вынести два ключевых вопроса:
первый – выделение видов преступлений, по которым впервые совершивших преступления лиц устанавливаются повышенные требования к отбытой части наказания (не менее 3/4) перед подачей ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания либо его замене более мягким;
второй – повышение требований к отбытой части наказания для лиц ранее условно-досрочно освобождавшихся, либо для которых наказание было заменено более мягким (не менее 3/4). Возможно, в этой части речь может идти об отмене такой возможности вообще.
Данные вопросы, по нашему мнению, требуют серьезного профессионального и общественного обсуждения.
